央视财经评论:新版负面清单 新在哪里审批做减
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admin
2019-11-24 01:13

  《市场准入负面清单(2019年版)》正式对外发布,和2018年相比,这份清单的长度更短了,一共列入事项131项,相比去年减少了20项,缩减比例13%;其中,禁止准入类5项,许可准入类126项,这是我们2018年全面实施市场准入负面清单制度以来首次进行的年度修订,进一步破除了市场准入壁垒,这对企业和投资者都是一个积极的信号。新版负面清单的发布,将给企业带来什么?

  央广财经评论员王冠:俗话说,谁的孩子谁抱走。负面清单的落地实施,也要明确责任田,避免踢皮球。实际上负面清单落地过程,背后也是我们整个政府机构改革和职能调整的过程。在这种情况下,如何能够让这个清单上的责任,有一个更为清晰的对应,是需要时间的。只有清晰地告诉了责任田是谁,该找谁,这事该怎么办,才能有一个更好的对接机制。

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  11月22日晚,《央视财经评论》邀请国家发改委宏观院市场所研究员郭丽岩、央广财经评论员王冠,共同探讨这一话题。

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  国家发改委宏观院市场所研究员郭丽岩:市场准入负面清单,它很重要的一个年度修订原则,就是全国要“一单尽列,要统一规范,合法有效”,怎么解释?比如说规划主体功能区,之前这也属于全国市场准入环节限制措施,目前我们要用市场准入负面清单,实现全国“一单尽列”,就要把原来主体功能区、政府投资项目、产业投资指导等等这些目录,原来对于全国性的准入环节设计的一些措施,都要纳入到这一张市场准入负面清单当中,目的就是统一规范,维护全国这一张单子统一性和权威性。还有一类的情形,就是负面清单各地情况不一样,有行业和地区的差异性,我们要更加关注统一性和具体性的问题。比如说这次我们适当地根据具体的合法性措施审查完成之后,有一些地方性的准入性的措施,比如说吉林省的保健业许可,作为地方性的准入措施又增补进清单当中,但是所有的增加一个原则就是“合法有效,统一规范”,在这个基础之上合理地增和减。

  此外,这张清单还有一大特色,就是增补了许可准入事项所对应的许可部门,这点对市场主体是很明确的,让它指引具体的项目,向谁提出这个申请。

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  央广财经评论员王冠:负面清单的减法,并不仅仅是减了清单上面的所有的这些规定,更减了企业负担。过去我们曾报道,要完成审批程序,企业可能要盖几十个甚至上百个章。最新公布数据显示,今年前三季度,全国市场主体给企业减负达1.78万亿元;36次国务院常务会议,其中15次跟减税降费有关。企业除了降低经济成本外,还要降低时间成本。如何让企业少折腾,把精力集中到办实事上,集中到少跑腿上,集中到研发创新和寻找市场机会上,让清单不断做减法,这就是价值所在。

  我们常说“海阔凭鱼跃,天高任鸟飞”,市场准入负面清单制度全面实施后,就意味着无论是国企还是民企,无论是内资还是外资,无论是大企业还是小企业,都享有同等的市场准入条件待遇,权利平等,机会平等,而“非禁即入”的规则建立就会陆续打破各种形式不合理限制和隐性壁垒,让市场这只看不见的手去发挥更大的作用。

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  国家发改委宏观院市场所研究员郭丽岩:市场准入负面清单,首先我们要明确,这张清单是给谁用的。我认为,负面清单不能只是一纸清单,它是通过整个制度体系的完善和健全,让所有市场主体有获得感,在准入环节更加便利。其实从去年年底,我们实行全国统一负面清单以来,企业会明显觉得,原来不明确进入这个领域该找哪个部门的,现在用一张清单就能明确。

  国家发改委宏观院市场所研究员郭丽岩:市场准入的负面清单,其实一个方面给市场主体以获得感,让他们感觉更便捷;另一个方面其实在指引政府相关部门,你的理念和行为方式都要发生一个根本性的变化。原来是我要管,企业应该做什么,由我来指引企业。现在这是你的职责,而且是从原来管的职责,变成了优化服务。在准入环节如何能够更好地提供服务,这方面的职责。实行市场准入负面清单,前面我们做的所有事情叫“一单尽列”,增加一张清单它的统一性和权威性,在“一单尽列”基础之上我们要“一目了然,一网通办”,什么意思?只跑一次,无纸化,完全通过电子化就可以完成。我需要经过哪些许可项目,哪个部门许可,同时我们明确了统一的编码制度,是跟全国一体化的这个政务平台连接在一起的,政府部门也很清楚哪个事项是我的,你不能推诿,哪个事项不是我的,不能在过程中加其他的。双向约束,既约束被监管者也约束监管者,这就是负面清单。这是一种转变了政府跟市场之间的角色和关系的制度。